2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》構(gòu)建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的基本框架；2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步明確了要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的重要論述，全面貫徹黨和國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

　　一、以深化要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要意義

　　構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。近期召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出部署，明確提出要統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐創(chuàng)新。深化要素市場(chǎng)化配置改革，是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)一步加快突破區(qū)域發(fā)展壁壘的關(guān)鍵路徑之一。在深化要素市場(chǎng)化配置改革的過程中，通過建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，有助于促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。這不僅能夠有效破除地方保護(hù)主義造成的市場(chǎng)分割，消除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，而且能夠通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，提升全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化要素市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全面清理糾正地方保護(hù)行為，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。通過建立要素交易平臺(tái)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)、科技成果共享、數(shù)據(jù)要素流通增值等。努力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有效釋放內(nèi)需潛力；同時(shí)，加快擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，最終推動(dòng)要素市場(chǎng)與商品服務(wù)市場(chǎng)在供需匹配、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的供給創(chuàng)新。要素市場(chǎng)化配置改革能夠顯著提升土地、資本、技術(shù)等要素配置效率。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因此，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化探索尤為關(guān)鍵。在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策公布后，我國(guó)正在加快探索并建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通體系。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率提升，并通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)智能化改造、服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，由此進(jìn)一步培育出智能網(wǎng)聯(lián)汽車、元宇宙等新業(yè)態(tài)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎。這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，正在系統(tǒng)性提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。

　　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化要素市場(chǎng)化配置改革，應(yīng)聚焦要素價(jià)格形成機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決市場(chǎng)體系中的深層次矛盾。在要素市場(chǎng)化配置方面，通過深化土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置改革，破除行政壟斷和區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地要素平等交換。這些制度創(chuàng)新既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中不斷成熟完善，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起更加系統(tǒng)完備的制度保障。

　　二、以深化要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革已取得顯著成效：土地要素方面，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)；勞動(dòng)力要素方面，戶籍制度改革持續(xù)深化，超大城市積分落戶政策逐步優(yōu)化；資本要素方面，注冊(cè)制改革全面落地，直接融資比重明顯提升；技術(shù)要素方面，相繼修訂專利法、推出科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等舉措；數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、流通規(guī)制等取得重要進(jìn)展。但從深化要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)而縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求來看，仍面臨著以下挑戰(zhàn)。

　　行政區(qū)劃思維影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成?？傮w來看，現(xiàn)階段我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展仍受到行政區(qū)劃思維的限制，由此形成的地方保護(hù)主義與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)存在沖突。從具體表現(xiàn)來看，在土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)，流動(dòng)人口城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋率不足等實(shí)際存在的供給短板，在阻礙人力資本優(yōu)化配置的同時(shí)，也直接加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距；在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)，不同省市之間的數(shù)據(jù)交易所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)率不足、數(shù)據(jù)流通協(xié)議覆蓋率明顯偏低等問題突出，阻礙不同要素市場(chǎng)之間的相互融合發(fā)展。

　　要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在體制機(jī)制障礙。當(dāng)前的價(jià)格形成機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，其深層次原因在于，要素市場(chǎng)化配置改革的體制機(jī)制障礙仍有待消除，特別是行政干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的邊界模糊、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、交易基礎(chǔ)設(shè)施滯后等因素疊加，導(dǎo)致要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)明顯受阻。例如，在技術(shù)要素市場(chǎng)，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)估體系，導(dǎo)致大量創(chuàng)新成果難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而形成專利交易市場(chǎng)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量?jī)A向，不僅造成低價(jià)值專利充斥市場(chǎng)，還使得那些實(shí)際上具有突破性的技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值嚴(yán)重低估，從而限制創(chuàng)新性的技術(shù)要素流動(dòng)及潛在轉(zhuǎn)化效率。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問題更多也更復(fù)雜，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估缺乏公認(rèn)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)難以防范等方面，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

　　要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩。發(fā)展完善要素市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系等提出了更多更高的要求。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要素市場(chǎng)化配置改革還缺乏有針對(duì)性的實(shí)施方案設(shè)計(jì)，互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)仍然有待完善，促進(jìn)數(shù)據(jù)等要素高效流動(dòng)的確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制以及信用、監(jiān)管制度尚未完全建立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，要素市場(chǎng)國(guó)際化程度尚有不足，聚集全球各類要素資源的能力有待提升，不同要素之間的協(xié)同配置效能有待增強(qiáng)。特別是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，如何有效賦能技術(shù)要素市場(chǎng)重構(gòu)組織模式，由此催生技術(shù)要素市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，仍然缺少清晰可行的多元化路徑。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控與創(chuàng)新發(fā)展難以兼顧。從我國(guó)改革開放以來的實(shí)踐來看，要素市場(chǎng)如何有效處理風(fēng)險(xiǎn)防控與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，始終是一個(gè)比較突出的問題。一方面，在改革開放的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，要素交易或跨區(qū)流動(dòng)需要層層審批，這在降低要素市場(chǎng)流動(dòng)性的同時(shí)，也容易造成尋租等問題，導(dǎo)致不同部門或區(qū)域之間利益分配不均衡，并有可能進(jìn)一步固化。另一方面，公平有序的要素市場(chǎng)交易不僅需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的支持，還需要兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控與創(chuàng)新發(fā)展。探索實(shí)踐與監(jiān)管規(guī)則有時(shí)會(huì)存在一定程度的錯(cuò)位，動(dòng)態(tài)反饋的監(jiān)管機(jī)制、靈活多樣的監(jiān)管模式、適時(shí)調(diào)整的監(jiān)管力度等，對(duì)于兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控與創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

　　三、以深化要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路徑選擇

　　當(dāng)前，要素市場(chǎng)化配置改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。面對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重塑、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，要更加注重市場(chǎng)運(yùn)行效率提升、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平有序、市場(chǎng)開放持續(xù)擴(kuò)大，在通過健全要素交易平臺(tái)等制度創(chuàng)新打破行政分割的同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升要素配置效率，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　建立健全制度協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。探索中央統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制度協(xié)同機(jī)制，通過頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐試點(diǎn)相結(jié)合，逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一的要素市場(chǎng)框架。完善要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，可以從標(biāo)準(zhǔn)化要素產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一交易合同范本及違約糾紛處理、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等入手，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的要素確權(quán)、交易、監(jiān)管等各類規(guī)則，不斷弱化乃至最終消除地方保護(hù)性政策。積極開展跨行政區(qū)要素市場(chǎng)協(xié)同試點(diǎn)，可以在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等設(shè)立跨行政區(qū)要素交易中心，定期評(píng)估試點(diǎn)效果，總結(jié)具有復(fù)制推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。探索實(shí)施國(guó)家部委牽頭制定全國(guó)性規(guī)則、省級(jí)部門負(fù)責(zé)地方細(xì)則方案、縣級(jí)層面?zhèn)戎貓?zhí)行監(jiān)管的基本模式，以“負(fù)面清單治理+正面清單引導(dǎo)”相結(jié)合，逐步建立要素市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　不斷完善市場(chǎng)定價(jià)體系，動(dòng)態(tài)矯正要素價(jià)格信號(hào)。著力推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快建立體現(xiàn)要素稀缺性與真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)定價(jià)體系。進(jìn)一步深化土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素價(jià)格改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，支持有條件的地區(qū)加快打破戶籍限制等壁壘，推動(dòng)形成多層次資本市場(chǎng)定價(jià)。完善技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素評(píng)估及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)優(yōu)化專利價(jià)值評(píng)估體系，積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)；鼓勵(lì)和支持制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價(jià)、交易等規(guī)則，培育建設(shè)一批專業(yè)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；設(shè)立和引進(jìn)專業(yè)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的新型要素價(jià)值評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保市場(chǎng)化、客觀性和公信力。加強(qiáng)要素價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控。推進(jìn)要素市場(chǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)，努力完善要素價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快健全價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的事前防范與事后處理，強(qiáng)化要素市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。

　　切實(shí)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，著力打造數(shù)字生態(tài)體系。加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的要素市場(chǎng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、交易等全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)規(guī)則。以區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)確權(quán)中的應(yīng)用為例，在長(zhǎng)三角地區(qū)先行試點(diǎn)數(shù)據(jù)流通模式創(chuàng)新，探索建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通促進(jìn)方面的立法工作。培育現(xiàn)代數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，支持設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、合規(guī)審計(jì)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)押融資產(chǎn)品，引導(dǎo)培育技術(shù)評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)等新崗位。打造國(guó)家級(jí)要素交易平臺(tái)，整合現(xiàn)有區(qū)域性交易平臺(tái)資源，構(gòu)建全國(guó)性數(shù)字化交易系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)分析模擬要素流動(dòng)與實(shí)時(shí)預(yù)警交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極探索監(jiān)管模式創(chuàng)新，努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)要素形態(tài)和流通方式的迅速變化，以兼顧風(fēng)險(xiǎn)可控與創(chuàng)新發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡為導(dǎo)向，加大傳統(tǒng)監(jiān)管框架改革力度，探索適應(yīng)現(xiàn)階段要素市場(chǎng)的監(jiān)管模式。重視差異化監(jiān)管，針對(duì)土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，著力強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，完善信用機(jī)制建設(shè)；對(duì)數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素，采取包容審慎監(jiān)管，設(shè)置一定時(shí)間的探索觀察期，鼓勵(lì)并允許相關(guān)企業(yè)在可控范圍內(nèi)試錯(cuò)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)不同地區(qū)行之有效的實(shí)踐模式。推動(dòng)智慧監(jiān)管，積極借助大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化區(qū)塊鏈監(jiān)管節(jié)點(diǎn)部署，促進(jìn)要素交易全程可控與可追溯。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，研究制定統(tǒng)一的要素市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享協(xié)議等規(guī)范，努力完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等新興領(lǐng)域的國(guó)際監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

　　加快暢通要素流動(dòng)渠道，持續(xù)優(yōu)化全域配置效率。以實(shí)現(xiàn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置為導(dǎo)向，加快打破行政壁壘和地域分割，探索構(gòu)建高效、公平、可持續(xù)的要素流動(dòng)渠道。完善要素流動(dòng)公共服務(wù)，建立健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，因地制宜適時(shí)推進(jìn)戶籍制度改革與社會(huì)保障跨區(qū)統(tǒng)籌，加快消除不利于勞動(dòng)力流動(dòng)的隱性制度障礙。構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)節(jié)機(jī)制，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的多維評(píng)估體系，定期發(fā)布要素流動(dòng)報(bào)告；運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，在促進(jìn)資源向高效益區(qū)域集聚的同時(shí)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得必要的要素支持。加大配套措施支持，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立區(qū)域發(fā)展利益共享平臺(tái)，通過制度創(chuàng)新持續(xù)釋放要素流動(dòng)紅利，促進(jìn)形成流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)。

　?。ㄗ髡撸航K省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）